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El concepto de subvención en el ordenamiento Jurídico Español : Serie de derecho administrativo N° 18

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con el Estado moderno es el papel que corresponde a los

poderes públicos en la vida social. Aunque generalmente

hayan aparecido mezcladas, es posible que este amplísimo

debate pueda descomponerse en tres cuestiones, cada una

de las cuales capaz de alcanzar un grado más de concreción

que la anterior: en primer lugar, cuáles son los ámbitos en

los que deben actuar los poderes públicos (qué sectores de la

economía, de la cultura, de la vida política, de las relaciones

familiares, etc.), en segundo lugar, y para cada uno de los

ámbitos en los que se ha decidido actuar, cuál debe ser el

sentido de esta actuación (a quién debe favorecer y a quién

debe perjudicar), y, finalmente, una vez decidido el sentido

de la actuación, qué forma debe adoptar esta (imposición,

prohibición, disuasión o incentivo de conductas privadas,

realización de obras, prestación de servicios, etc.). En cada

momento histórico, o incluso en cada coyuntura política, se

ha dado una respuesta distinta a cada una de estas cuestiones

y sus múltiples combinaciones. Lo que importa retener es

que se trata de un debate sustancialmente político.