Inför invigningen av ett gigantiskt byggprojekt som startar vid Värtahamnen och löper under Stockholm dör en tunnelarbetare. Det som först ser ut som en olycka i underjorden pekar efterhand alltmer mot mord. Ju mer stadsdirektör Bodil Jansson blir inblandad i tunnelarbetet desto tydligare blir det att någonting skaver, tunga spelare driver projektet framåt och det löst sammansatta maktmaskineriet har kuggar både i människohandel och i svensk gängkriminalitet.
Bodil inser att hon måste konfrontera stora ekonomiska intressen för att få fram sanningen om dödsfallet och det enorma bygget. Tillsammans med Max Miller, en bekantskap från hennes förflutna, följer de spåren allt högre upp i maktens korridorer.