Säpoagenten Leo Eng och en kollega skickas till Ungern för att söka en man som begått två politiska mord i Sörmland. Där får han kännedom om en attentatsplan mot ett möte med EU:s samtliga regeringar under Sveriges ordförandeskap. Han blir upptäckt och tagen till fånga, men räddas av en kvinnlig major i den ukrainska säkerhetstjänsten. Med ryska soldater i hälarna tar de sig in i hennes krigsdrabbade hemland. Männen som ska utföra attentatet tänker ta sig till Sverige via Finland.
Saken kompliceras av att Leos kollega aldrig kommer tillbaka från Ungern och verkar vara spårlöst försvunnen.