København, 1944

Byen er mørklagt og besat. Den tyske besættelsesmagt har opløst politiet, og lov og orden er blevet et spørgsmål om overlevelse. Rundt omkring i byen vokser lokale vagtværn frem.

Kriminalkommissær Johannes Dam er gået under jorden, men da en ung kvinde findes myrdet i Østre Anlæg, tager han ansvar. Sagen trækker tråde til natklubben Lido, sortbørshandel, pervitin og en række brutale drab.

Dam må operere i det skjulte omgivet af HIPO-betjente, kollaboratører og modstandsfolk, mens han forsøger at finde en morder, der først lige er begyndt.